图解户籍改革历史 落户何时不再是难题

在日常运营中,户口宝时常会接到关于买房落户、蓝印户口的咨询,很多人还不清楚天津已经取消蓝印户口证策。今天户口宝就为大家梳理一下我国的户籍改革历史及天津这几年的户籍改革政策,阐述相关政策变动及意义,也为大家展望户籍改革前景提供一种视角。

户籍政策变迁图
建国初期至改革开放之前:户籍制度初步形成并发展

建国初期,从1949年至1957年,我国经历了短暂的居民户口自由迁移时期。

1951年,公安部公布《城市户口管理暂行条例》,规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”(社会身份)等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例,基本统一了全国城市的户口登记制度。

但是此后,随着我国重工业优先发展战略的实行,城乡分割的二元户籍制度逐步形成和建立起来。1958年,第一届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国户口登记条例(草案)》,形成了我国第一个全国性户籍管理法规,确定了在全国实行户籍管理制度,明确实行城乡有别的户口迁移制度,对非农业户口的迁移作出了严格的规定。

1964年8月《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》出台,集中体现了该时期户口迁移的两个“严加限制”基本精神,即:对从农村迁往城市、集镇的要严加限制;对从集镇迁往城市的要严加限制。

改革开放后至20世纪末:人口流动频繁 城乡二元体制逐渐松动

十一届三中全会后,人口流动现象愈加频繁,非迁移户口式的人口流动开始得到中央的认可。

1980年,中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》,在允许人口流动政策方面迈出重要一步。

1983年的中央1号文件进一步放宽人口流动的限制。我国户籍制度开始逐步调整。

1984年10月《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》颁布,户籍严控制度开始松动。通知规定,农民可以自理口粮进集镇落户,并同集镇居民一样享有同等权利,履行同等义务,第一次为农村人口有条件地进入城市放行了绿灯。

1985年7月《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的出台,决定对流动人口实行以“暂住证”为主的管理办法。实施之初,暂住证无疑对流动人口管理发挥了积极作用,然而由于其忽视流动人口的权益,强调对流动人口的管理,使得暂住证在推行过程中出现众多弊病,随着其实施而被广为诟病。

1985年9月,作为人口管理现代化基础的居民身份证制度颁布实施。

随之,1992年公安部发布通知,开始实行“当地有效城镇居民户口”,也被称为蓝印户口。

此后,根据中央关于重视小城镇建设的精神,小城镇的户籍制度改革成为重点,小城镇的落户限制逐步放宽。1997年6月《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》出台,规定已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口,可以在小城镇办理城镇常住户口。

1998年7月《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》让户籍制度进一步松动。根据此通知,新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属,凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源,已居住一定年限并符合当地政府有关规定的,可准予落户。

21世纪初–至今:户籍制度改革全面深化

从2000年开始,中央政府的有关文件明确提出改革城乡分割体制,取消对农民进城就业的不合理限制的指导性思路。2001年发布的《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》中指出,“对办理小城镇常住户口的人员不再实行计划指标安排管理”,标志着我国小城镇户籍制度改革的全面推进。

在小城镇户籍制度改革推行“蓝印户口”的同时,从1992年开始多个大中城市也开始实行该政策。而大中城市逐渐成为户籍制度改革的重点,进行了大量尝试和探索,“蓝印户口”就是较早进行的一项尝试。但由于该政策的价值取向是吸引人才和资金,因此具有明显的局限性。

2011年2月《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》指出,要引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移,逐步满足符合条件的农村人口落户需求,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要“创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。”这意味着新型户籍制度改革目标的确立。

2014年7月30日备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布,这是未来一段时间内统领我国户籍制度改革的纲领性意见。意见提出,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。意见还提出建立城乡统一的户口登记制度,即取消农业户口和非农业户口的区别,统一登记为居民户口。

2015年10年《居住证暂行条例》公布,规定各地方政府需为居住证持有人提供六项基本公共服务和七项便利。

近年天津户籍制度改革一览

天津市于1994年开始实行蓝印户口政策。

2013年9月《天津市居住证管理暂行办法》公布,政府决定从2014年1月1日开始实行居住证制度。取消蓝印户口政策,以积分落户制度代替。

2014年5月31日,天津的蓝印户口政策正式停止,据统计,在20年的时间里天津共批准各类蓝印户口31万多人。

2014-2015天津积分落户政策试运行期间,共批准了30500名申请人的落户天津资格,人数据全国之首。

2016年,经过两年的试运营,天津调整积分落户政策,出台了《天津市居住证管理办法》及配套实施细则,规定了未来5年(2016年-2020年)积分落户制度的具体内容。

2016年4月底,天津市公布了地方版本的《天津市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》,为天津市的户籍制度改革规划了路线图,如今各项户籍改革重点任务分工涉及的具体制度变动,各负责部门正在紧张制定中。

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