南方都市报深度报道:积分落户未来路在何方

户口宝小编按:南方都市报这篇报道虽然是关于广东中山市积分入户的,但也反映出了积分落户制在推行过程中暴露的一些普遍性问题。

中山市2016年度积分制受理工作日前启动。今年的政策仅作出了两项调整:一是新增在中山市高新技术企业工作积分项目;二是提高普通房产在积分入户中的分值。相关部门负责人坦言此项政策的提出“确与促进住房消费有一定的联系”。

中山积分入户
中山市流动人口目前最迫切的公共服务需求就是子女的受教育。南都记者 叶志文 摄

圆桌访谈

主持人:

南都记者 肖伟

嘉宾:

市流动人口办相关负责人

陈文深圳大学当代中国政治研究所副所长

李女士镇区流动人口办一线工作人员

王先生申请积分入户成功者

曾小姐今年申请积分入户的新中山人

孔同学政治学研究生

冯小姐地产营销总监

陈先生某地产中介公司相关负责人

中山市2016年度积分制受理工作日前启动。今年的政策仅作出了两项调整:一是新增在中山市高新技术企业工作积分项目;二是提高普通房产在积分入户中的分值。相关部门负责人坦言此项政策的提出“确与促进住房消费有一定的联系”。那么,房产分再度加分,打算积分入户的你会因此而买房吗?相较去年积分制作出的六项调整,今年却仅在积分项以及分值上作了微调,积分制在运行过程中是否已足够完善,在实施过程中还有哪些现实问题待解决,未来发展方向又在哪呢?南都记者请到了跟积分制工作密切相关的市流动人口办相关负责人和各界热心读者参与讨论。

买房和入户的关系

不会为入户买房,但买了房入户的意愿会更强

南都:房产分又增,会有人因此买房吗?这个政策受益的是哪些人群?

冯小姐:一个人愿不愿意花大笔钱购买一套房产主要会考虑价格、银行利率、房屋是否会增值等因素,我认为客人应该是不会因为这1 0 0分或是150分来买套房的。一个“新中山人”选择是否入户最关键的原因应该是下一代受教育的问题。比如,我有好几个买了房的客户他们都不愿意入户,为什么?因为他们子女的受教育问题已经得到了解决。我觉得,房屋分增加更多的原因应该是:买了房的人士归属感会更强,更愿意入户中山;购了房也是你愿意、希望安居在中山的一个标志吧。

曾小姐:买不买房得看有没有钱,没钱再有意愿也没用。不过我反倒觉得政府不是为了吸引购房来提高分数,毕竟无房也是有机会积分入户成功的。无房在部分镇区难度也不算大。

陈先生:我认为政府出台这个新政更多的是要让更多中低端人才愿意在中山工作、生活,把他们留在中山,附带的作用则是适当地刺激了房屋的买卖。该政策将更有利于吸纳外来人员来中山居住生活,对于中山楼市是一个利好的消息。人口增长缓慢是中山楼市价格洼地产生的最大原因,人口的聚集本身也是一个最大的利好。

全面性和科学性

积分制基本上已经成熟了,今年的投诉量为零

南都:积分制运行过程中存在哪些现实问题?还有哪些需要完善的地方?

市流动人口办相关负责人:我认为目前积分制基本上已经成熟了,2015年以来是我们收到意见和建议最少的一年,2015年的投诉量为零,群众反应还是挺好的。

孔同学:虽然中山市目前的积分指标和标准已经较为具体和细化,但“积分制”在实际运行中仍然存在一些计分认定困难、证件难以核实、办理程序有待优化等问题,积分指标体系的全面性和科学性有待进一步完善。如“积分制”涉及到30多个记分项目,每项积分都需要申请者提供相应的证书,由此涉及到各个政府职能部门的鉴定审核,尤其是计划生育证明更为繁琐,必须到户籍所在地开证明,这给外来人口和材料审核部门都带来一些不便。

陈文:我认为,子女受教育问题直接影响到流动人员城市融合的积极性,中山市外来人口目前最迫切的公共服务需求就是子女的受教育,但由于教育资源有限和学位的紧张,中山市在目前所实施的积分入学只针对小学一年级和初中一年级,外来务工人员子女要想插班公办学校其他年级的可能性很小。

另外,由于受到现行高考制度的影响,外来务工人员子女在没有入户的情况下难以参加高考,一般只能有两种选择———要么回老家参加高考,要么随父母入户中山。如果不能实现教育方面的基本公平,外来人口迫于此类压力往往对城市缺乏认同感,或只能选择回原户籍地生活,这不利于人口的有序流动和城市化的长远发展。

王先生:申请积分时要提供各种各样繁杂的资料,而拿到入户通知书后,上户口时,还是要再次提供一遍差不多的资料。这说明部门之间缺乏应有的沟通和协调,给入户者设置了一道道的障碍,应该在这方面予以更多的完善与考量。

发展和方向

与积分制有关的法律法规相对滞后,应予以完善

南都:面对存在的问题,该如何解决?积分制的发展方向在哪?

市流动人口办相关负责人:积分制未来的发展方向主要还是由国家跟省的宏观政策变化以及资源供给情况来决定的。

陈文:“积分制”涉及的相关法律法规还是相对滞后的。“积分制”是一项探索性的社会系统工程,涉及流动人员入户、子女入学、入住公租房、享受医疗保障等各个方面,虽然广东省在2009年的流动人员服务管理条例中对“积分制”模式予以确认,但其涉及到的一些举措目前尚缺少明晰的法律文本支持,尤其在户籍、教育和社会保障等方面的相关法律法规也相对滞后,导致许多现实问题仍无法统筹解决。

曾小姐:老百姓最在乎的无非是能不能入户成功以及申请过程方不方便的问题,下一步,无非就是希望政府能拿出更多的指标来,尤其是热门城区,同时减小申请入围的难度。再有,就是简化审核的过程,尤其是计生审核,希望未来申请过程可以更加便民。

李女士:我认为积分制的后续配套措施应该更加完善,我了解到一个事例:有些镇区取得入户资格的人士因为房子在村委的管辖范围内,村里以种种原因不愿意让人家落户。这很打击申请者积极性!这位申请者一直没能入户,结果导致入户期限过了,入户通知单成为一纸空文。往往面对这样的投诉我们都很无奈,因为发放完入户通知书后,就不属于流管部门可以管理及服务的范围了。还是应该把这项制度更加制度化、法治化。

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