国家职业资格目录出炉 将开展行业准入证上岗证清理工作

经过四年的职业资格清除,《国家职业资格目录》终于出炉。

据人社部专业技术人员管理司副司长李金生在”实行清单式管理 促进职业资格健康有序发展”在线访谈中介绍,为解决过去职业资格过多过滥的问题,2013年以来,国务院经过”七连清”共取消了434项职业资格许可认定事项,削减比例达原职业资格总量的70%以上。同时,取消了地方设置的各类职业资格。为了巩固职业资格改革成效,从源头上管住随意设置职业资格问题,国务院决定公布国家职业资格目录。

目录之外不得许可认定

国家职业资格目录共计140项职业资格。

其中,专业技术人员职业资格59项,含准入类36项,水平评价类23项;技能人员职业资格81项,含准入类5项,水平评价类76项。

这些职业资格基本涵盖了经济、教育、卫生、司法、环保、建设、交通等国家重要的行业领域,符合国家职业资格设置的条件和要求。准入类职业资格关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全,均有法律法规或国务院决定作为依据;水平评价类职业资格具有较强的专业性和社会通用性,技术技能要求较高,行业管理和人才队伍建设确实需要。

李金生表示,国家职业资格实行目录清单管理,目录之外一律不得许可和认定职业资格,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

而今后职业资格设置、取消及纳入、退出目录,须由人社部同国务院有关部门组织专家进行评估论证、新设职业资格应当遵守《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)规定并广泛听取社会意见后,按程序报经国务院批准。

人社部职业能力建设司副司长王晓君表示,《职业资格目录》公布后,各地区、各部门未经批准不得在目录之外自行设置国家职业资格。

行业协会、学会等社会组织和企事业单位可依据市场需要自行开展能力水平评价活动,但不得变相开展资格资质许可和认定,证书不得使用”中华人民共和国”、”中国”、”中华”、”国家”、”全国”、”职业资格”或”人员资格”等字样和国徽标志。

对违法违规设置实施的职业资格事项,发现一起、严肃查处一起。对资格资质持有人因不具备应有职业水平导致重大过失的,负责许可认定的单位也要承担相应责任。

组织开展行业准入证、上岗证清理工作

对于被取消的职业资格,王晓君表示,关于专业技术人员职业资格,部分职业资格取消后,原取得的资格可以作为具有相应专业技术能力和水平的凭证,原有资格仍可以作为聘任相应专业技术职务的依据。确有必要的,人社部将会同有关部门组织一次性收尾考试。

关于技能人员职业资格,根据人社部去年发布的《关于做好取消部分技能人员职业资格许可认定事项后续工作的通知》,对已经发布鉴定考试公告或已受理鉴定考试报名的,根据考生意愿,或继续做好鉴定考试工作,或退费;对已组织完成鉴定考试的,做好职业资格证书发放等后续工作;对按”双证书”(毕业证书和职业资格证书)招生的职业院校(技工院校),兑现招生条件,使学生毕业时按规定取得”双证书”;对取消前取得的职业资格证书,可作为水平能力的证明。军队士兵职业技能鉴定暂按原规定执行。

在专业技术领域,未进入职业资格目录的职业可以通过职称制度进行评价,目前需要重点解决的是未进入目录的技能人员职业(工种)如何评价的问题。王晓君表示,对于此次未能纳入职业资格目录的技能人员职业(工种),将按照人社部印发的《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》,研究完善技能人才职业技能等级认定政策。

而备受关注的行业准入证、上岗证,王晓君表示,人社部将按照国务院推进”放管服”改革工作安排,组织开展行业准入证、上岗证清理工作。没有法律法规依据的准入证、上岗证等一律取消;与准入类职业资格交叉的,作为准入类职业资格管理的一个环节,纳入职业资格管理,不再单独保留;虽有法律法规依据,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或重复设置、影响就业创业的准入证、上岗证等,提请修订法律后予以取消或整合。

建立职业资格目录动态调整机制

李金生表示,下一步职业资格制度改革将重点做好四个方面工作:一是落实国家职业资格目录。完善职业标准和评价规范,科学开展考试鉴定活动,提高人才评价能力水平,提升国家职业资格的权威性和影响力。

二是建立职业资格目录动态调整机制。涉及修法的职业资格,视相关法律修订情况依法作出调整。新设职业资格由人力资源社会保障部会同国务院有关部门组织专家进行评估论证、广泛听取社会意见,按程序报经国务院批准后纳入目录。

三是加强职业资格监督管理。严肃查处在目录之外开展的职业资格许可和认定活动,对督查发现、媒体反映、群众举报的违规职业资格,发现一项,清理一项。持续查处”挂证”等职业资格违纪违规行为,开展考试鉴定环境综合治理,严厉打击”助考”犯罪活动,严格落实考培分离、鉴培分离。

四是优化职业资格服务。推动职业资格领域信息共享,建立统一网络报名服务平台和证书查询服务系统。稳步推进行业组织有序承接水平评价类职业资格具体认定工作。进一步完善国家职业资格框架,加强职业分类、职业标准和评价规范的管理,发挥好职业资格制度在促进人才成长、加强人才队伍建设方面的作用。

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