建立居住证制度需要有“筑巢引凤”思维

国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议,会议通过《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制度,推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖,要求各地积极创造条件,逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。(10月21日中国政府网)

《居住证暂行条例(草案)》通过,是落实户籍制度改革,用法治方式完善居住证管理,保障持证人合法权益的重要举措,有利于推进以人为核心的新型城镇化,推动农业现代化,促进社会公平正义,意义十分深远。

从近些年各地的户籍制度改革来看,主要围绕两条思路:一是户籍制度本身的改革。比如,2011年,广东的广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面开展积分入户制度,解决了一部分人的落户问题。二是剥离依附在户口上的种种福利,如社保、住房、子女教育等。但坦白说,剥离户口上的福利进展缓慢,这是导致城市外来人口怨声载道的主要原因。可以说,截至目前,被各方面寄予厚望的户籍制度改革,虽然有很好的探索,也有成功的经验,但总体而言,还不能说令人满意。

这其中最要的原因恐怕还是城市管理者缺乏“筑巢引凤”的思维。他们从外来人口的贡献中获得不少好处,却不愿意投入更多财力去增加他们的福利待遇。从表面上看,很多城市不愿户口松绑的理由是城市承载力有限,公共资源有限,实际上是城市的管理者缺乏担当,舍不得为城市公共资源、承载力进行投入,那么,在公共资源有限的情况下,各种“城市病”就会不断出现。

户籍改革滞后带来的社会不公,不仅让众多农民工成为城市的“过客”,一些高学历者也成为“X漂”,他们中的一些人即使有房有车,但由于人户分离,也缺乏归属感。虽然不少地方也尝试实行居住证制度,但遗憾的是,户籍城镇化率仍在低位徘徊。这是我们不得不面对的现实。

如今,国务院已经通过《居住证暂行条例(草案)》,这是户籍制度改革的重头戏,既关系到居住证持有者的切身利益,更关系到城镇化的进程。

无论如何,开弓没有回头箭。要使居住证制度成为户籍改革和城镇化建设的“引擎”,城市管理者就需要“筑巢引凤”的思维。一个地方好不好,有没有吸引力,值不值得人们去居住,不在嘴上如何,而在于亲身感受。只要把“巢”筑好了,人们自然心向往之。反之,即便说的天花乱坠,也无济于事。

因此,建立居住证制度,首先需要管理者改变观念。事实上,城市公共资源是一种可“再生”的资源。财政投入越大,再生能力越强。比如,加大住房保障投入力度,就能增加保障房供应量,把住房福利从户口上剥离。加大教育投入,进城务工人群的子女就可以不交赞助费上公立学校,就可以享受异地高考。

当然,现在面临的问题是,《居住证暂行条例(草案)》虽然通过了,但怎么落实到位,还需要进一步加强督查。(张国栋)

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