中国城镇人口增至8.3亿 户籍制度改革全面落地

中国国家统计局近日发布的《新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之二》显示,改革开放以来,中国城镇化进程明显加快,城镇常住人口增加到8.3亿人,城镇化率则提升到近60%。

《报告》显示,改革开放前,中国城乡差距很大,城镇化发展缓慢,城乡处于分割状态。改革开放后,户籍束缚逐渐松绑,城镇化开始加速,城乡之间劳动力、土地、资金等要素市场界限被打破,带动城乡差距大幅度缩小,一些地区率先实现了城乡一体化。1978-2018年,中国城镇常住人口从1.7亿人增加到8.3亿人,城镇化率从17.92%提升到59.58%;城市数量从193个增加到672个,建制镇数量从2176个增加到21297个。北京大学校务委员会副主任海闻认为,城镇化的推进是与中国经济起飞的过程相伴相随的。他说:“当我们在加速工业化的过程中,这时农业就相对地变得不那么吸引人了。当工业部门起来后,劳动生产率更高,工资更高,所以更多的人就被吸引到城里来,所以农民工开始大量进城,这才是中国经济起飞的开始。”

海闻同时指出,中国的城镇化还有极大的继续推进空间,“一个国家,当一个产业(占GDP)比重下降的时候,相应的劳动力(占比)也要下降。美国农业很发达,但只占GDP的1%左右,所以美国的农民也只占1%,300多万人左右。我们农业产值降到了只有GDP的8%,但我们的农业生产力还有超过(劳动力总量的)40%。我们的城镇化是滞后于工业化的。”

2013年以来,中国户籍制度改革全面落地,农业转移人口市民化提速。2014年7月,国务院发布《关于进一步推进户籍改革制度的意见》,建立起城乡统一户口登记制度;2016年9月,国务院正式发布《推动一亿非户籍人口在城市落户方案》,要求2016-2020年间,城乡区域间户籍迁移壁垒将加速破除,配套政策体系要进一步健全,户籍人口城镇化率年均要提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上。今年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中更是明确了相关城市放宽落户的具体要求:城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。国家发展和改革委员会城市和小城镇中心主任史育龙表示,通过户籍制度改革来推进城镇化,将为中国经济增长提供更强的内生动力,“这次《新型城镇化建设重点任务》的发布,给全社会一个非常积极的信号,就是通过人、土地这些基本要素流动性的进一步增强,能显著激发经济增长的内在活力与动力。”(国际在线)

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