户口办理拟向“黑户”开放 多地超生落户与计生脱钩

据此前媒体报道,根据不完全统计,2014年全国至少有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例,上户口必须出示计划生育相关证明,其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等省市在户籍办理制度上明确规定,将计生与户籍挂钩。

除明文规定外,将计生与户口捆绑在一起也成为一些地方开展计划生育工作的“土政策”,南昌市一名户政工作人员向新京报记者表示,此前的情况就相当于是计生部门要用户口来搭便车。

这种将户籍与计生挂钩的做法有其特定背景。上世纪,在计划生育被定为基本国策后,湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”,并取得较好的成效,随后,这一做法便在全国推行。而所谓的“计划生育一票否决”,就是政府以“一胎化”为核心的控制人口数量的执法及行政绩效考评办法。

松动多地超生落户不用先挨罚

今年7月,广东全面放开入户政策,并且重申新生儿及往年出生未入户的新生儿办理入户时,无须出具计生证明(含超生及非婚生育)。

从12月1日起,大连市公安局对全市无户口人员情况进行全面摸排,在对相关人员的情况进行核实后,将依法规、文件进行常住户口登记。

大连市某基层派出所一位民警告诉新京报记者,由于通知刚刚下发,所以暂时不清楚具体操作程序如何,但从今年10月起,即使是二孩公安机关也可以无条件上户口,而在此前,超生的孩子不能办理户口登记。“全面二孩”政策就是在这个月正式明了。

记者调查发现,过去先交罚款后上户口的做法正在发生变化。此前有媒体统计,我国13个省区市已明确提出,凭出生医学证明可落户,不以缴纳社会抚养费为前提。

南昌市一名户政工作人员表示,从去年开始,不管是第几胎都可以直接上户口,“我们的工作就是要给孩子一个身份,户口是对身份的管理,不能承载太多社会管理功能,对超计划生育的管理不应该到我们这里搭车。”

福建省公安厅提供的材料显示,福建省政府于2008年、2011年、2012年多次强调“办理户口登记不得把缴纳社会抚养费作为前置条件”等。据统计,从2008年以来,福建共解决了历年出生未落户儿童落户数10万人。

家在福建龙岩的王燕在2013年生了二胎,她回忆道,此前按照“规矩”必须先缴罚款才能上户口,到2013年11月21日她给孩子上户口时,已可以直接上户。

但她也提到,有些人仍担心上户口后被计生“盯上”强制执行交社会抚养费,因此选择等待和观望。

这一说法在记者采访过程中得到印证。大连市另一基层派出所的户政工作人员透露,现在给超生的孩子上户口时需“写个声明”,“内容大概就是申请给孩子报户口,孩子是二孩,具体到时候国家怎么处罚我们也不清楚,但将来国家肯定会有措施,你签了这个声明就得承担责任。”

福建省某县人口计生局一名工作人员也表示,公安机关会给超生的孩子上户口,但派出所的户籍信息共享后,计生部门会跟进收取社会抚养费。

近日,《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公布,条例送审稿中提出统一征收标准,限制自由裁量权,拟规定已生育一个子女,不符合政策规定再生育一个子女的,对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对比各地现行标准和统一后标准,各地超生一个子女的社会抚养费用将普遍减少。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏表示,对于超生者来说,现在从过去的不能报户口转变为可以报,接下来要考虑的则是能否真正打消这些人的顾虑,这需要政府做出明确表态。(文中人名均为化名)(记者王梦遥)

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