北京将实施居住证制度稳妥落户 严控人口依然是主调

昨天,北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称建议)全文对外发布。建议指出,将全面落实疏解非首都功能任务,集中力量在通州建设市行政副中心,确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展。此外,将严格控制人口规模,实施居住证制度,稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用,总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验,综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。实施居住证制度,稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。加强流动人口服务管理,推进基本公共服务常住人口全覆盖。

解读 可参考外地积分落户制度

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京华时报记者表示,在整体控制人口规模的基础上,北京市首先应该出台相关户籍管理制度,特别是落户制度的法律法规性文件。他强调,对于户籍制度管理不能只以行政命令来控制,而要强化立法,依法行政,以法律法规来明文管理。这样才能避免暗箱操作,减少一些特批落户等行为出现的问题。

在制度操作上,配合本市要实施的居住证制度,他建议本市可以考虑学习一些外地的积分落户制度,只要标准得当,这种制度相对更公平合理一些。而对于应届毕业生,他认为本市可考虑至少面向研究生群体完全开放落户。

对此他分析,北京市曾提出要建设世界城市,而且作为首都,北京市的发展应该是走在全国前列的。作为城市发展的首要条件,人才正是发展的第一要素,只有适当引进紧缺的人才,才能将本市建设为全国的政治、文化和科技中心。

他介绍,像日本东京都地区人口高达3000万,但依靠高效率的管理,城市运行仍然比较健康。可见只要提高经济社会一体化发展水平,挖掘城市管理方面的各种潜力,在适度疏解非首都功能、实施居住证制度等举措的配合下,北京市今后还是有望得以整体健康发展的。

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