农业转移人口落户限制将放宽

国家发改委副主任胡祖才表示,要进一步推进农业转移人口市民化,提升城镇化发展质量

国家发改委起草的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(以下简称《意见》)近日经国务院审议通过。国家发改委副主任胡祖才在国务院政策吹风会上介绍,《意见》围绕促进人的城镇化和提升城镇化发展质量,在推进农业转移人口市民化、提升城市功能、培育发展中小城市和特色小城镇、辐射带动新农村等方面提出具体政策举措。同时,进一步明确了土地利用机制、投融资机制等相关配套政策,对进一步深化新型城镇化综合试点提出了具体要求

城镇常住人口达到7.7亿

胡祖才表示,2015年,我国城镇化率达到56.1%,城镇常住人口达到了7.7亿。“十二五”时期,我国城镇化率年均提高1.23个百分点。每年城镇人口增加2000万人,比欧洲一个中等规模国家的总人口还要多。城镇化正处于快速推进当中。

目前我国有653个城市,城区人口100万以上的城市已经达到140多个。镇区人口在10万人以上的特大镇有235个,5万人口以上的镇有876个。这些特大镇和镇将来都可能成长为新生的中小城市。目前我国经济总量的80%来源于城市。

胡祖才指出,城镇化是稳增长、调结构、惠民生的黄金结合点,是最大的内需潜力。首先,城镇化有利于释放巨大的消费潜力。城镇居民收入与消费支出,分别是农村居民的2.73倍和2.3倍,因此,农民市民化过程中,消费会成倍增长。其次,城镇化是拉动有效投资的重要载体。随着城市居民的增加,基础设施、公共服务需求都会大量增长,形成有效需求、有效投资。再次,城镇化有利于拓展发展新空间。城市群、都市圈的发展,有力地促进了区域、城乡协调发展。新的城市群特别是中西部城市群会持续出现。

27个省市区出台户籍改革方案

胡祖才表示,中央通过两头努力推进市民化:一方面落实国务院户籍制度改革意见,为农民落户拓宽通道;另一方面通过居住证制度落地提高居住证持有人的基本公共服务,缩小基本公共服务差距。

目前,有27个省市区出台了户籍改革实施方案。安徽已经基本放开了全省户籍管制。重庆市也把落户门槛降得比较低,符合条件的农村居民可以顺畅地转换成城市户籍居民。

居住证制度规定,居住证持有人享有六项基本公共服务、七项办事便利,同时还鼓励各地在此基础上增加对居住证持有人的公共服务覆盖范围。目前,一些城市已经迈出较大步伐。比如,福建省晋江市规定居住证持有人享有30项市民化待遇,跟当地户籍居民享有的公共服务差异不大。

胡祖才指出,《意见》进一步要求放宽农业转移人口的落户限制。除了超大和特大城市要专门制定办法以外,其它城市都要进一步降低落户条件,如放开大学生落户、放开技术工人落户等。“这些政策的含金量都是比较高的。”

集约有效利用土地

胡祖才指出,我国城镇化已经到了快速发展阶段的中后期,不再是简单的城市扩张,而是要提升城镇化质量。土地利用机制与发展特点密切相关,因此要走集约发展道路。

如何利用好土地资源?胡祖才表示,《意见》在总结各地试点经验基础上,把一些行之有效又符合国家法律法规的创新性举措上升为国家政策,重点是以下三个方面。

一是把城市低效土地用好,通俗地讲是“三旧”改造。旧厂房、旧城镇、旧村庄改造以后,土地效益提高,给城镇化提供用地空间。二是要规范地推进城乡建设用地增减挂钩。在保证基本农田不减少的情况下,通过村庄整理增加用地面积,经过批准后可以转换成城镇用地指标,实现资源有效利用。三是在统一规划下合理有效利用丘陵坡地。

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