晋江探索户籍制度改革打破“户口=市民待遇”的固有格局

传统的户籍制度下,住房与户籍挂钩,户籍与教育、医疗等福利捆绑——这在国内,基本成为相对“固化”的户籍制度模式。

2014年9月,为加快外来农业转移人口市民化进程,引导一批融入深、贡献大、素质好的流动人口优先落户,晋江市公安局协调相关部门,牵头起草出台了《晋江市流动人口市民化积分优待管理办法(试行)》。该办法从融入程度、综合素质、发展贡献、社会奉献、杰出表现、行为控制6个方面设置指标,对流动人口实行积分管理。

去年4月,晋江首次对外公布流动人口市民化积分排名情况。同时,公布1006套安置房房源,供流动人口按积分排名顺序逐次选择购买。

根据管理办法,积分排名靠前的流动人口可享受优待政策。晋江为积分排前1000名的流动人口推出“两个1000”优待项目,即可在政府提供的1000个公办学校就学名额和1000套安置房中,按积分高低依次选择;自行购买商品房的则给予补助。

来自漳平的杨玉火在2014年度流动人口市民化积分优待管理中排第4名。他来晋江已有20年,现在一家私营企业从事财务工作。“我申请了子女入学、购房补助两个优待项目。”杨玉火说,“去年,孩子顺利上了小学,有了积分政策,省去不少麻烦。买商品房,还可以得到政府5万元补助。”

像杨玉火一样享受优待的外来务工者还有不少,来自安徽的许倪梅也是其中之一。她来晋江已有十几年,现任一家食品公司的总经理助理。按照管理办法,许倪梅在2014年度流动人口市民化积分优待管理中排第48名,可以享有安置房购房资格优待。

据统计,截至目前,晋江市申请参加市民化积分优待的流动人口已达52012余名。

办一张居住证,拥有30项市民待遇

与2万多名落户在晋江的外来务工人员相比,更庞大的群体是100多万名持居住证的外来务工者。

记者在晋江采访期间发现,外来务工者到晋江后,都会自觉去所在地的镇(街道)、村(社区)流动人口服务管理机构或派出所,办理一张类似于身份证的晋江市居住证。

2011年7月,晋江在全省第一个实施居住证制度,持证流动人口可享受卫生、教育、就业等22项优惠待遇。2014年9月,晋江市拓展了居住证服务内涵,持证者享有的市民化待遇增加至30项。

“流动人口只要年满16周岁、在晋江居住1个月以上,可以就地在‘市、镇、村、企’四级流动人口服务管理所(站)申领居住证。”晋江市公安局政委黄建辉介绍。

“持有晋江市居住证的流动人口,可得到的实惠之一便是与本市市民享受租住廉租房(公租房)、购买经济适用房(限价房)同等待遇。”黄建辉说,目前,已累计向流动人口提供保障性住房3830套、占全市配售配租总数的67.4%。

在30项市民待遇中,外来务工人员最看重的是子女的教育。

“这是办理居住证的最大好处!打工的人都特别看重这点。”来自江西赣州的刘文明到晋江已有8年,自己的小孩正在读小学,“我的孩子拥有与晋江本地学生一样的就学升学权益,这让我对这座城市充满了亲近感。”

据了解,目前,晋江的外地学生已达21.53万,占在校生的60%,且93.2%以上就读公办学校,市财政每年投入的流动人口子女就学教育经费达17亿余元,基本实现了流动人口子女免费接受义务教育全覆盖。

截至目前,晋江市已累计办理居住证240余万张,超过80%的流动人口办理了居住证。

记者手记>>>

期待更多改革红利

晋江从无房落户、居住证、积分制三方面入手,探索户籍制度改革,加快外来人口融入,是我省县级政府探索社会治理模式改革的一个生动案例。

目前,在不少地方,户口意味着市民待遇,而住房与户籍挂钩的制度,无疑抬高了户籍准入门槛。外来务工人员在城市工作生活,一本户口簿,成为他们融入当地的现实障碍。这,正是晋江户籍制度改革的着力点。

从晋江的经验看,让社会福利政策与户籍逐步脱钩,是户籍改革的核心问题。由此看来,户籍制度改革绝不是一个部门单兵突进能解决的,而是需要各地公安、民政、卫计等相关部门协力作战,才能确保改革取得实效。

百万外来工,是晋江经济和社会发展的重要力量。晋江市户籍改革举措,打破“户口=市民待遇”的固有格局,加快了广大外来工的融入,有利于提升晋江的城市吸引力和活力,从而激活更多改革红利,为晋江在区域经济竞争中赢得更多主动。

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