关于深化基础教育优质资源辐射引领的若干举措

为贯彻全国教育大会和全国基础教育工作会议精神,落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔2019〕26号)和《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号),发挥优质教育资源辐射引领作用,破解新时代人民群众接受更好教育的需要与优质教育资源不均衡不充分之间的矛盾,全面提升我市基础教育质量,提出如下举措。

一、总体要求

(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持均衡发展、统筹发展、自主发展、共同发展原则,加大优质教育资源统筹力度,推动建立以城带乡、城乡一体、整体推进、均衡发展的教育发展机制,不断优化优质教育资源布局,丰富优质教育资源供给,扩大优质教育资源覆盖面,努力办好百姓家门口的学校,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

(二)工作目标。到2022年,创建一批”跨域突破、体制创新、运行畅通、成效突出”的学区、办学集团和区域发展共同体,优质教育资源辐射引领作用充分发挥,学校内涵建设进一步深化,学校发展动力和活力进一步增强,城乡间、区域间、校际间差距进一步缩小,全市基础教育优质均衡发展新态势基本形成。

二、重点任务

(一)支持市教委直属学校帮扶远城区教育发展

支持南开中学、第一中学、耀华中学、新华中学、实验中学和实验小学等市教委直属学校,发挥品牌影响力和文化辐射力,结对帮扶宝坻区、宁河区、武清区、静海区和蓟州区等远城区。市教委直属学校与远城区教育行政部门签订协议,建立教育帮扶机制,按照”属地管理、因地制宜、品牌输入、团队帮扶”的原则,通过合作办学、培养培训骨干教师、教师干部双向交流任职、共享教育教学资源、应用推广教研科研成果等多种途径,带动远城区教育质量提升。继续做强做优南开中学、第一中学、实验中学和实验小学等市教委直属学校与滨海新区已合作建立的6所学校,加快耀华中学与滨海新区合作办学进程。

(二)统筹中心城区与环中心城区、远城区结成区域发展共同体

统筹中心城区发挥优质教育资源聚集效应,与环中心城区和远城区结成相对稳定的发展共同体。中心城区与环中心城区、远城区签订协议,建立教育协同长效发展机制,在战略规划、学校管理、学生思政、课程建设、教师发展、”五育”育人等方面开展合作交流,借助中心城区教育优势,整体带动环中心城区和远城区教育提升品质,实现区域基础教育高质量发展。

(三)推进远城区区内城乡义务教育一体化改革发展

各远城区要加强顶层设计,在全面梳理区内义务教育学校发展现状基础上,制定实施区内城乡义务教育一体化改革发展工作方案。建立城乡统一的义务教育经费保障机制,加强资源建设,改善办学条件。推进”区管校聘”管理改革,引导优秀校长、教师向区内乡村学校和相对薄弱学校有序流动。指导区内优质学校,采取一对一或一对多等形式,帮扶乡村学校和相对薄弱学校,实现全覆盖。推动城区优质教育资源向区内乡村地区学校辐射,整体带动乡村学校办学质量提升,实现区内城乡义务教育一体化优质均衡发展。

(四)深化义务教育学校学区化办学

各区要结合区内教育发展水平和实际情况,进一步完善以优质义务教育学校为学区长的紧密型学区化办学机制,健全”设置合理、目标明确、职责清晰、运行协调、保障有力”的学区化运行体系。搭建学区资源共建共享平台,统筹学区内特色课程、师资队伍、教研科研、场地设施等教育资源供给。实施”捆绑”考核,将学区内每一所成员校的发展质量作为学区长年度考核的重要依据,将学区内各成员校参与学区化办学的实际成效作为各成员校校长考核的重要内容。全市义务教育学校学区化办学实现全覆盖。

(五)探索优质公办学校集团化办学

支持各区优质公办学校通过区域内、跨区域或跨学段集团化办学,带动相对薄弱学校、乡村学校和新建学校发展。集团成员学校可采取委托管理、多法人组合、单一法人等多种管理形式,加强品牌引领,共担品牌责任,共建品牌内核,共享品牌效应。各区要结合自身实际,加强统筹规划,科学合理布局,有序发展优质教育集团。支持各区积极开展九年一贯制办学。鼓励新建配套学校,引进名校品牌创办九年一贯制学校。

(六)鼓励高等院校举办优质公办附属学校

鼓励南开大学、天津大学、天津师范大学、天津外国语大学等高等院校,高起点举办优质公办附属学校。高等院校要利用自身优势和特色,在附属学校的学生思政、课程建设、教研科研、人才培养和学生发展指导、社会实践等方面发挥引领作用,形成办学品牌。附属学校所在区要加大政策支持力度,将高等院校附属学校办成新的优质教育资源。鼓励艺体类高等院校举办特色鲜明的公办附属学校。

(七)稳步引进国内优质教育资源

支持各区根据实际,引进国内具有优质学校品牌效应、先进管理理念和优秀管理团队的优质教育资源来津合作办学,在办学用地、教师编制、经费支持、服务审批、自主办学等方面,提供便利条件。积极落实京津冀协同发展国家重大战略,借助北京疏解非首都功能契机,引进一批北京优质教育资源。鼓励各区为引进的优质教育资源,实施”交钥匙工程”。

(八)发挥”教育+互联网”支撑引领作用

加强天津市网络学习空间人人通系统建设与应用,建立健全覆盖基础教育各年级、各学段、各学科的数字教育资源体系。利用网络学习空间和网络同步教学系统,建立50个市级”名师网络工作室”和30个中小学同步课堂,进行网络同步教学、同步教研、名师示范、教师培训、学生在线辅导等,实现城乡中小学共享名师优课。

三、政策措施

(一)加大经费投入

优化支出结构,统筹教育经费推进优质教育资源辐射引领工作。各区要根据本区基础教育布局规划和发展目标任务,合理安排资金,保障此项工作顺利开展。

(二)推进教师”区管校聘”改革

各区教育行政部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况进行动态调整。区级教育行政部门在核定的岗位总量内,按照学校规模、班额、师资结构、承担教育教学改革任务需要等情况,将岗位具体分配到各学校,结合教师校长交流轮岗情况及时动态调整。学校按照有关规定做好教师聘用、考核评价、职称评聘、薪酬分配等管理工作。

(三)建立交流干部、教师保障机制

在市教委直属学校交流干部中,可任命1名援派副校长到合作办学学校任职,交流期间,原职务级别不变,享受援派干部待遇。落实市教委直属学校招聘自主权,由市教委直属学校自主制定招聘岗位条件和标准。完善学区内、集团内干部、教师流动办法,对在学区内、集团内流动的干部、教师,在职称评聘、干部任用和评优评先等方面予以倾斜。

(四)强化科研教研专业支撑

市科研部门建立优质教育资源辐射引领专项研究课题组,加强理论、政策和评估指标研究,为各区提炼经验做法、发掘优秀案例以及评估建设成果提供专业服务。市、区教研部门建立教研员乡村学校、相对薄弱学校联系点制度,成立研究共同体,积极探索以学科核心素养为导向的教学改革。市级教研部门围绕课程改革中的热点问题、难点问题,定期指导区教研部门和乡村学校、相对薄弱学校开展校本教研;区教研部门深入每所乡村学校、相对薄弱学校蹲点教研,全面提升乡村学校和相对薄弱学校教师专业化水平。

四、组织实施

(一)加强组织领导

建立优质教育资源辐射引领工作组,由教育、编制、财政、人社等部门组成,专题研究推进过程中出现的新情况、新问题。各区要结合实际,组建专班,明确目标任务、主要举措和时间表、路线图,做好布局规划,制定落实措施和配套政策,确保各项目标任务落地落实。

(二)优化督导考核

市、区教育督导部门要将推进优质教育资源辐射引领工作落实情况,作为对各区政府履行教育职责督导评估的重要内容,督促各区落实工作要求,并将督导评估结果作为评价各区政府履职情况的重要依据,对发现的问题要及时整改。建立目标完成情况全程跟踪制度和绩效激励机制,对行动迅速、措施得力、成效明显的区、学校和干部、教师,要采取多种形式给予激励支持。

(三)营造良好环境

充分发挥新闻媒体作用,加大宣传力度,以点带面,对涌现出的”家门口的好学校”,以及各项工作推进过程中的典型经验及时进行总结和宣传,引导形成全社会关心、支持基础教育优质均衡发展的良好氛围。

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